| 凝心聚力 真抓实干 |
|
| 2007-12-28 11:27 文章来源：茶陵县政府办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
凝心聚力 真抓实干
为争创省级卫生县城而努力奋斗
——在全县城市建设总结表彰暨创建省级卫生县城动员大会上讲话
茶陵县人民政府县长蒋湘晖
2007年12月19日
同志们：
今天，召开全县城市建设总结表彰暨创建省级卫生县城动员大会，目的是总结经验，表彰先进，动员全县各级各部门以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，更加过硬的措施，争创省级卫生县城，努力开创城建工作的崭新局面。等下，明刚书记、李异建副市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲二个方面的内容。
一、认真总结，充分肯定城建工作成绩
2007年是不平凡的一年。是我县由史以来城市建设和管理投入最高、发展最快、成效最为显著的一年。在这一年里，面对国家宏观调控，土地、资金等要素严重制约，以及“圣帕”强台风的袭击等困难，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，我们勇于创新，敢打硬仗，团结一致，共谋发展，城市建设和管理工作取得显著成绩。
一年来，我们始终坚持规划先导，城乡规划明显优化。按照科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，加大了县城详细规划的编制力度，完成了洮水水库安置区规划、行政中心规划、货运停车场规划、城南农贸市场规划、一化潭居住小区三期工程规划等几十项规划设计，不断做大中心城区，拉开城市框架，扩大城市规模，提升城市品位。同时，结合社会主义新农村建设，加快了乡镇规划编制，高标准完成了浣溪镇、潞水镇等总规和村庄布局规划，初步形成了一个层次分明、相互衔接、相融互补的较为完善的城乡规划体系。
一年来，我们始终坚持道路先行，城乡路网体系明显拓展。全县7个城区道路建设工程同时铺开，投资3亿多元，项目之多，投资之多，历年之最。云阳路、炎帝路道路改造，完成投资3521万元，顺利竣工，其中炎帝路是株洲市所辖县市唯一的双向8车道城区道路。投资概算1400万元的东阳西路、云栖路建设工程全面开工。投资概算900万元的紫云路完成规划设计，进入了征地阶段。投资900万元的犀城大道配套工程建设进展顺利。东阳大道总投资1.2亿元，完成土石方开挖130万立方米，占总土石方的70%。城区“二纵四横”的道路框架初显雏形。衡炎高速公路红线内征地拆迁基本完成，全线路基工程已完成80%以上。省道320拓宽改造工程全面铺开。加大了农村道路建设，完成“通畅工程”280公里，“通达工程”75公里。着力争取了衡茶吉铁路在我县下东乡桥边村设立了客货运站。
一年来，我们始终坚持质量先决，城市设施明显改善。新城区建设稳步推进。占地面积120亩的世纪星实验学校完成投资2500万元，主体工程完工。工业园建设步伐加快。启动了金星大道路基建设。投资500万元的A、B两栋标准化厂房，进入全面施工阶段。阜仙新城建设工程、一化潭居住小区二期工程，热窝里移民安置工程等项目顺利实施。旅游基础设施建设力度加大。云阳国家森林公园的开发建设完成投资800万元，核心景区南岳宫周围的配殿——财神殿、天王殿、紫云寺都已建成并对游人开放；投资100万元，在云阳山的最高峰新建了神农祈丰台。整个云阳山的环山公路全部接通。投资1500万元，完成了茶陵县工农兵政府旧址修复工程，成功举行了茶陵县工农兵政府成立80周年纪念活动。公共基础设施得到完善。在城区新砌排水沟1000米，安装水涵管5200米，铺贴彩色人行道板26676平方米，新装路灯276盏，新栽树苗1057株；更新完善了犀城广场绿化设施；对自来水厂泵房、106国道、云阳路和炎帝路供水管网进行了全面改造。
一年来，我们始终坚持管理先进，城市品位明显提高。组建了城市管理执行委员会，统一行使市容市貌、环境卫生、市政管理等职能，变多头管理为集中执法，使政府及其相关职能部门各得其所，在有所不为中大有为，大大提高了城市管理效率。投入200万元，配备22辆执法摩托车，两辆执法皮卡车，6台摄像机以及清扫车、洒水车、垃圾压缩车等设备，有效增强了城市管理能力。出台了《茶陵县市政设施管理办法》等15个地方规范性文件，坚持用制度管权、管事、管人。针对城市管理的“难点”、“顽症”，综合运用经济、行政、科技等手段，整治环境，规范行为。进行了城市客运经营改革，依法收购处置“面的”231台；开通了3条公交线路，24台公共汽车投入运营；组建了2个出租车公司，出让100台出租车给茶陵。投资167万元，在县城主要地段安装电子眼50个，在株洲市所辖县市区率先建立了电子监控系统，较好地维护了城区社会秩序，提升了城市管理水平。针对城区市容环境存在的问题，按照以点带面、逐步实施的原则，相继开展了户外广告治理、牛皮癣治理、卫生保洁治理、公共用地治理、“四乱”（乱停、乱放、乱摆、乱设）治理以及文明样板路治理等六大专项整治行动，市容市貌和城区秩序有了明显改观。
一年来，我们始终坚持城乡统筹，村镇建设明显加快。平水峰仙、西屏，下东金星等一批新农村建设示范村建设成效显著。新建农贸市场5600平方米，水泥硬化道路9万平方米，绿化镇区面积0.8万平方米，兴建排水沟1.12万米，新建自来水厂2个，新建农村客运站4个。加强了集镇管理。各建制镇都成立了集镇建设办公室，并有领导专抓。虎踞等5个镇设立了城管中队，着重抓好了执法队伍的教育培训，对集镇乱占、乱建等行为进行了重点整治，镇容镇貌有所改善。
过去的一年，我们之所以取得这些成绩，主要得益于以下几个方面。
1、得益于我们观念创新，科学决策。茶陵县城现有常住人口8万人，建成区面积10平方公里。急剧增长的交通压力绝大部分集中在云阳路、炎帝路等主干街道，一处堵车，全城堵车，城区道路“梗阻”严重。而且，由于街道建设滞后于居民房建设，约1万栋居民房填满了县城空间，有楼无街，房好路烂，“脏、乱、差”难以根治。道路是城市的主动脉，道路通则城市活。为此，县委、县政府将2007年定为“城市建设年”，实施了城区道路改造等一系列工程，激发了城市建设思路的转变。一方面加快道路建设，畅通城市血脉，实现了从“小步走，走小路”到“大步走，走大路”的转变。今年，我们投资7300余万元对城区交通主干道进行高规格的建设和改造。建设之初，有些人对巨资投放、高端切入，存在担心和疑虑。县委、政府主要领导顶住巨大压力，坚持用事实说话，在解决问题中解放思想，用发展成果统一思想，做出“早日立项、早日动工、早日通车”的重大决定。炎帝路以前是双向4车道，加两条绿化带。由于辅助设施功能滞后，大雨时排水不畅，炎帝路成了炎帝河，绿化带成了垃圾带。炎帝路改造时，对是否保留绿化带意见不一致。为此，我们先改造了双向6车道的云阳路，当宽阔平坦、设施齐全的云阳路展现在人们眼前时，大家一致要求拆除绿化带，把炎帝路拓宽为双向8车道。另一方面，加大公益设施投入，优化人居环境，实现了从“投资决定标准”到“标准决定投资”的转变。高水平是财富，低水平是包袱，适度超前其实是一种节约。在城区道路改造过程中，我们坚持高起点、高标准建设。云阳路、炎帝路路基从40厘米加厚到50厘米，路面由混凝土改为改性沥青。针对“雨天行路难”的实际情况，转变“重地上、轻地下”的观念，用大口径水涵管代替砖砌水沟；路灯柱高度由原来的6米改为12米，密度由50米改为40米。城区道路变得更宽、更靓、更结实、更气派。
2、得益于我们方法创新，灵活经营。茶陵目前还是省级贫困县，县财政还是个“吃饭财政”， 在缺乏国家投资，县级财力不足的情况下，县委、政府坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入城市建设中，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约，实现了“有多少钱办多少事”到“办多少事找多少钱”的转变。一是充分借助外力，用别人的钱办自己的事。按照“谁投资，谁开发，谁管理，谁受益”的原则，开展招商引资，吸引外来资金，用于城市建设。我们引进的天山实业有限公司等企业先后投资开发了东阳大道、犀城大道等7个项目，总投资超过3亿元，而县财政只投入了2200万元。二是实行以地生财，用不动的钱办机动的事。道路是土地升值的催化剂。城区道路建好以后，两旁的土地由“生地”变为“熟地”，再出让给房地产企业整体开发，变“居民购地建房”为“公司开发售房”，有效地解决了城市建设资金问题，较好地节约了城市土地、规划了城市布局。三是探索负债经营，用明天的钱办今天的事。实践证明，在城市建设上尺度适当，举债经营，相当于居民的按揭购房。早投入，早受益，早回本，有利于形成“投入―产出―大投入―大产出”的城市发展良性循环。为此我们坚持建投分离，将县城项目建设管理职能从城投公司归位到建设、国土、财政等部门，组建了城市建设投资公司和犀城农业发展有限公司。充分发挥公司运作在融资中的市场主体作用，以这两个公司为主体，以政府信用作担保，加强与国家开发银行和农业发展银行的全面合作。今年共从省开行筹措东阳大道建设资金700万元，犀城大道建设资金3000万元，从农业发展银行筹措城区道路改造资金3000万元，大大缓解了资金紧缺的困难。
3、得益于我们心系大局，团结协作。各级党委、政府和有关部门对城市建设高度重视，把城市建设作为跨越发展的“龙头工程”来抓，作为本地经济社会新一轮发展的突破口和重要载体来抓。同时，社会各界对城市建设的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城市建设工作创造了良好环境。比如，在全县主干道路改造中，各部门、各单位从大局出发，密切配合，通力合作，为政府分忧，为百姓解难。县政府办安排专人协调、解决矛盾，积极营造宽松顺畅的施工环境。市公路局组织路面开挖、路面改性沥青铺设两支工程队，根据政府规定的工期和要求，加班加点。电力局、电信局、广播局、自来水公司等管线单位派专人值班、跟踪服务，积极做好管线破损抢修工作，确保工程建设顺利进行。城执委、建设局、公安局、交警大队等部门在建设改造过程中热心搞好服务，尤其是城执委多次组织全单位人员上街清扫路面、清运建筑废弃物。在转盘电信管线修复工程中，城管局在城区道路改造指挥部的统一组织和协调下，组织队伍日夜加班，从确定改造到修复完成仅用了3天时间就进入了养护阶段，交警大队安排专人值班，疏通交通，使转盘交通堵塞状况迅速得到缓解。在城市建设中，广大城建干部职工恪尽职守，敢干敢为，涌现出了一批先进个人。电力局宏源公司工程一室主任谭和平，在云阳路工程建设中，带领广大员工，顶烈日、冒酷暑，连续加班，三个月内没有休过一天假，自己感冒了仍带病坚持工作；为了防止电缆沟、电缆井误伤、误陷行人和市民，他连续三十多个晚上坚守在工地。广大干部群众对城市建设工作也表现出极大的热情，我个人就收到了不少群众有关城建方面的电子邮件，其中不乏有用之言，务实之策。
在过去的一年，我县城市建设事业取得了可喜的成绩，但仍存在一些矛盾和问题：一是城市化水平较低，县城规模偏小，城市的竞争力、吸引力不强，辐射带动能力相对较弱；二是城市规划投入不足，详细规划覆盖率偏低，规划执行力度不强，一些违反规划的行为依然存在；三是城市建设融资难度较大，公共配套设施建设滞后，新城区开发步伐缓慢，房地产项目规模不大，城市建设整体水平不高；四是城市管理工作机制不顺，市民卫生素质普遍不高，城管集中执法难度较大，个别地段的脏乱差现象严重等等。我们必须正视这些问题，并着力加以研究解决。
二、开拓进取，全力争创省级卫生县城
（一）提高认识，坚定信心
城市是经济发展的重要载体，是一个地区展示形象最重要、最直接的窗口。为加强城市管理、美化城市形象、提升城市品位，县委、县政府立足实际，着眼茶陵长远发展，作出了创建省级卫生县城的决策，决定用1到2年时间，实现城区净化、硬化、绿化、亮化、美化，全面完成创卫各项目标任务，建立创卫工作长效机制，综合提升县城品位，增强县城综合服务功能，最终实现省级卫生县城的目标。创建省级卫生县城，是改善人居环境、提高生活质量的大事；是优化投资环境、促进经济社会全面发展的大事；是实践科学发展观、构建和谐茶陵的大事；是打造城市品牌、提升城市软实力的大事。我们必须统一思想，形成共识，加快创建步伐。
那么，茶陵能不能创建省级卫生县城呢？我们说能。一是有决心。创建省级卫生县城，是县委、县政府确定明后两年必须实施的一项重大“民心工程”。今天县四大家的主要领导和所有的县级领导都来参加这个动员大会，充分表明了我们的坚定信心和强有力的决心。各主要责任单位也做了大量的前期准备工作，成立了创卫办，制定了实施方案，会上有关单位和部门还将签订责任状。这充分表明了大家的创卫热情和积极性。人心齐，泰山移。只要我们有决心，就一定能取得创卫的胜利。二是有基础。近几年来，我们加强城市规划、建设和管理，已经有了较好的软硬基础。今年，我们对城区环境和秩序进行了综合整治，取得了明显的成效。这说明我们是能够打硬仗的，是敢打硬仗的，是有战斗力的。同时，我们全面进行了城管体制改革，改善了城管装备，加强了城管队伍建设，为创卫工作奠定了坚实的基础。衡炎高速、省道320开通后，也必将进一步推进我县完善城市功能，加快城市升级，为创卫创造难得的战略机遇。三是有榜样。炎陵县作为国家级贫困县，也曾拿过省级卫生县城的牌子。当时的炎陵，条件还没有我们现在成熟，基础也没有我们现在好，但通过努力，他们实现了突破，创卫成功。常德的石门县在创建卫生县城以前也是贫困县，用几年的时间，创建了省级卫生县城，又用3年的时间创建了国家卫生县。这些地方创卫成功，为我们做出了榜样，也提供了很好的学习经验。有些人认为，创卫对于贫困县来说，是不切实际的花架子工程、政绩工程。但炎陵、石门的经验证明，创卫不是花架子，不是捞政绩；他们的经验证明，创卫不仅可以提升城市形象、改善居民生活质量，而且可以以此为契机，实现城市经济飞速发展，带动县域经济快速发展。因此，我们不仅完全能够创卫，也很有必要创卫。只要我们有信心，创卫工作就一定会取得成功。
（二）科学部署，稳步推进
创建省级卫生的的总体思路和目标是：以科学发展观为统领，坚持“政府领导、部门负责、群众参与、科学管理、社会监督”原则，按照“建管分离，疏堵结合，权责统一，标本兼治”的要求，以加强基础建设为重点，以改善县城环境、培养市民良好卫生习惯、提高居民生活质量和健康水平为目的，动员全县各级各部门及广大群众积极参与创建工作，力争2008年、确保2009年创卫成功。具体分四个阶段进行。
第一阶段：宣传发动阶段。时间为2008年1月至3月。组建创卫班子，制定创卫方案，明确创卫任务，部署创卫整治，广泛宣传发动，大造创卫舆论，使创卫工作家喻户晓，人人皆知。
第二阶段：集中整治、自查自纠阶段。时间为2008年3月至6月。主要务是：进一步完善基础设施建设，进一步抓好城市综合整治，进一步抓好城市公共卫生，进一步深化全民健康教育。组织各部门对照《湖南省卫生县城考核评分细则》开展自查自纠、互查互评，针对薄弱环节组织力量重点突破。
第三阶段：迎接市爱卫会组织的初验和巩固提高阶段。时间为 2008年6月至2008年9月。主要任务是：在县城区组织全面、彻底的的卫生大扫除，按要求收集、整理爱卫创建方方面面的资料，对照《湖南省卫生县城考核评分细则》，组织模拟检查，找差距，强整改。向市爱卫会书面申请初检并迎接市爱卫会组织的初检，针对市爱卫会初检提出的问题和指导意见再次进行整改。掀起以绿化、美化、净化、秩序规范化为重点的创卫新高潮。
第四阶段：迎省检阶段。时间为2008年9月至12月。主要任务是：在总结前几个阶段创卫工作及自检、市初检成绩与问题的基础上，对照《湖南省卫生县城考核评分细则》，进一步查漏补缺，完善创卫必须的城市基础配套设施建设，完善城市管理规章。通过县爱卫会向市爱卫会申报并按要求组织呈报创卫资料，迎接市爱卫会领导和专家的调研与暗访活动，在市爱卫会的直接指导下，做好迎接省爱卫会组织的专家明查暗访与考核验收工作，确保省检合格，跨入省级卫生县城行列。
（三）突出重点，扎实工作
创建省级卫生县城，时间紧，任务重。各部门要精心组织，强力实施，突出抓好以下四个方面的重点工作。
一是突出城市规划，着力拓展城市发展空间。规划是城市之魂，也是城市建设和“创卫”的先导。做好城市规划要立足当前，面向未来，突出重点，统筹兼顾，正确处理需要与可能、局部与整体、城市与农村、建设与生活、发展与保护、当前与长远的关系。根据茶陵实际，要把城市发展的总的要求明确为：以设施为基础，以文化为灵魂，以产业为支撑，以管理为保障，努力构建有茶陵特色的城市体系。县城主要功能体系定位为：湘赣边界的交通枢纽和物流集散地，历史文化名城，以矿贸、纺织、建材和农产品加工等为主导的县域中心城市。根据这一定位，我们要完善茶陵县土地利用规划修编。要根据衡茶吉铁路、衡炎高速以及正在规划的泉南产速公路等区域性建设项目，对城镇发展和县域经济发展带来的影响，适时调整和完善发展规划，投资400万元启动第五次县城总体规划修编。要优化空间布局，促进区域协调发展。统筹考虑城市基础设施、生态建设和产业发展布局，加强农村土地规划管理，促进城区之间、城乡之间的协调，努力实现共同发展。
二是突出城市建设，着力完善城市功能。城市基础设施建设是“创卫”必要的物质条件和基础。近年来，我们狠抓旧城改造和新城建设，不断取得新进展，但离创建省级卫生县城的要求和市民的需要，还有不少差距。我们要按照适应城市发展和创卫工作的客观需要，从解决人民群众迫切需要、城市发展迫切需要的问题入手，加大城市建设力度。要加速实施城市路网建设和改造，切实抓好东阳西路、云栖路、紫云路、东阳大道等道路建设，继续完善犀城大道等项目及配套设施建设。着力抓好公共基础设施建设和改造，加快城南农贸市场、水果市场、货运停车场筹建工作步伐。改造一批市政公用设施，完善自来水、排水等管网配套设施；实施公交优先发展战略，完善公交站点规划和配套建设，抓好小街小巷整治改造。提质改造氮肥厂片区、交通街片区等地段，提升城市品位。抓紧殡仪馆、经济适用房和廉租房、老年公寓等公益事业项目建设前期工作。加快推进一化潭小区、阜仙新城、东阳大道商住楼的开发建设。抓紧抓好云阳国家森林公园、金星工业园的基础设施建设。
三是突出城市管理，着力提升城市品位。搞好城市管理是“创卫”的核心。一要强化市容市貌整治。着重整治城区违法建筑，加大对未批先建、先拆后建、屡拆屡建的打击力度；整治城区“牛皮癣”，着力规范户外广告、门店牌匾；加强对临街管线、建设工地的综合治理；抓好城区主干道临街建筑立面改造工程、园林绿化工程，灯饰景观工程；加强城区干道清扫保洁工作，提高清扫保洁硬件设施水平，保证垃圾清运日产日清。二要强化市场综合整治。加快完善城区农贸市场、家具建材、摩托车等专业市场设施，健全市场功能；狠抓市场管理，坚决取缔无照经营、违章经营和流动经营，坚决打击拱抬物价、欺行霸市，做到市场秩序规范，卫生保洁达标。三要强化交通秩序整顿。抓好车容站貌管理，强化车辆进出和站务秩序管理；强化面的、摩的整治，严厉打击非法营运“黑车”。加大对车辆违章、乱停乱放的整治力度，做到道路畅通，行车有序。四要强化环境治理。加强对噪声、大气、水质的监测检查，加大环保执法力度，确保各项指标达标。搞好清洁能源推广和垃圾无害化处理，有效控制和减少城区污染源。加快城市绿化进度，采取见缝插绿、拆墙透绿、闲地建绿等多种办法，努力营造“绿在城中，城在绿中”的优良环境。
四是突出文明共建，着力提高市民素质。文明的城市，要有文明的市民。提高市民素质是“创卫”的关键。要加强市民文明意识、社会公德教育。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范；完善市民文明守则，大力倡导文明行为规范；深入开展“改陋习、树新风”教育活动，大力倡导“讲科学、讲卫生、讲文明”的社会风尚。要加强健康教育。按照社会化、社区化、经常化、制度化的要求，认真开展全民健康教育。健全卫生、健康知识教育网络，加大宣传教育力度，拓宽卫生、健康知识普及面，提高知晓率。要引导广大干部群众牢固树立“人民城市人民建，人民城市人民管”的主人翁意识，人人关心城市建设，人人参与城市管理，人人维护城市形象。只要我们每个人从自己做起，从一言一行做起，人人向文明靠近一小步，我们的城市就会向文明迈进一大步。
（四）强化责任，确保落实
一是必须加强领导，周密部署。“创卫”工作具有较强的公共性、社会性和复杂性，老大难问题较多。没有强有力的组织领导，没有各级各部门领导的决心、气魄和工作力度，就难以扎实推进，难以取得实效。各级领导一定要把这项工作摆在重要位置，高度重视。要形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，配备专人抓落实的工作机制。各级各部门要按照这次会议提出的目标任务，结合自身工作实际，成立专门机构，制定详细工作方案，排好工作进度表，切实抓好落实。
二是必须广泛发动，营造氛围。全县各级各部门要充分运用各种宣传工具，多层次、多渠道、全方位地进行创卫宣传，把创卫的意义讲充分、讲透彻。新闻媒体要大力宣传创卫活动的先进典型，对存在问题的单位和个人要予以曝光。要通过强势宣传引导，进一步把全县的力量动员起来，把人心凝聚起来，把资源有效地利用起来，形成“人人参与创卫，共建美好家园”的良好氛围。
三是必须团结协作，合力攻坚。创卫工作是一项宏大的社会工作，涉及面广，工作量大。这决不是哪几个部门，哪几个人的事，需要全社会各方面的共同参与努力。各部门、各单位要顾大局、识大体，协调一致，齐心协力，形成齐抓共管的强大合力。可以说，创卫和招商引资一样重要，没有与创卫工作无关的领导，没有与创卫工作无关的部门，没有与创卫工作无关的单位。凡是创卫工作所涉及的事，各部门各单位要做到急事急办，特事特办，尽职尽责，主动服务。尤其是县创建办、城关镇、爱卫办、环保局、建设局等单位，要充分发挥自身职能作用，切实履行组织、指导、协调、督促、检查职责，加强经常性工作调度，把创卫工作一个阶段一阶段，一个环节一个环节地抓好落实。按预定的目标把创卫工作推向前进。
同志们，创建省级卫生县城，意义十分重大，任务非常艰巨。让我们在十七大精神的指引下，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，扎扎实实抓好各项措施的落实，勤于耕耘，敢打硬仗，秉公执正，坚守信念，确保圆满完成创卫任务，为“推进跨越发展、构建和谐茶陵”做出新的贡献。
|
北京时间:
